四川省冰雪运动发展规划（2016-2025年）

四川省冰雪运动发展规划（2016-2025年）征求意见稿 按照党中央、国务院关于发展冰雪运动的总体部署和要求，推动冰雪运动的普及和提高，促进冰雪产业发展，实现“3亿人参与冰雪运动”的目标，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号）、《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）和《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》、《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》，结合我省实际，特制定本规划。

一、发展基础

群众冰雪活动初步显现。随着我国冰雪运动“南展西扩”战略的推进，开展冰雪活动的地域不断扩展，冰雪活动类型日益丰富，覆盖人群范围不断扩大，参与人数逐渐增加，我省社会各界特别是广大青少年对冰雪运动的认识不断提高。

冰雪竞技运动探索开展。我省通过与冰雪运动发达省（市）和社会团体合作共建，冰雪竞技运动得到一定发展，四川先后在第十二届全运会、首届冬季青奥会和世界大学生冬运会上取得优异成绩。

冰雪运动产业的市场格局。通过对冰雪运动产业的初步探索逐步形成了以健身休闲为主，场馆服务、运动培训和体育旅游等业态协同发展的产业格局。冰雪场地建设和市场化运营程度较高，冰雪运动参与和培训的需求逐渐显露，冰雪旅游业已成为新的健身休闲方式。

尽管我省冰雪运动有一定程度的发展，但与国家对冰雪运动事业发展的总体要求还有一定差距，与四川体育大省的地位不相适应。在冰雪运动事业发展战略上缺乏总体规划；全省没有健全的自成体系的冰雪运动体育组织；充分利用和积极引导社会资源开展冰雪运动的不足；大众对冰雪体育文化和健康知识认识不够，群众普及程度不高，参与冰雪运动人数少；冰雪竞技项目发展缺乏专业人才力量；冰雪产业规模不大，品种单一，各类专业人才短缺；冰雪运动场地设施缺乏，有效供给还需进一步提高；体制机制有待进一步完善。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，把发展冰雪运动、提高人民健康水平作为根本目标，充分发挥市场作用，激发社会参与动力，丰富产品和服务供给，不断满足人民群众日益增长的冰雪运动需求。

（二）基本原则

大力普及，稳步提升。以青少年为重点，全力引导大众参与冰雪运动，推广冰雪健身休闲项目，丰富冰雪赛事活动，满足大众多层次、多样化的参与冰雪运动需求。探索竞技项目布局，遵循冰雪运动规律，提高冰雪运动水平。

政府引导，市场主导。发挥政府引导组织作用，制定规划政策，提供公共服务，营造重视冰雪、支持冰雪、参与冰雪的社会氛围。发挥市场主导作用，着力推进冰雪运动项目的供给侧结构性改革，扩大增量，提高质量，完善市场机制。

因地制宜，重点发展。依据各地自然条件和经济发展水平，宜冰则冰、宜雪则雪，室内外结合发展冰雪运动。继续支持重点地区，充分利用现有资源，挖掘潜力，不断创新，形成冰雪运动发展集聚区。

协调互动，融合发展。立足全局，系统谋划，形成优势互补、良性互动的空间发展格局，促进冰雪事业和冰雪产业的协调发展。丰富冰雪产业业态，推动冰雪运动与旅游、健康等相关产业互动融合，创新发展手段，发挥辐射带动作用，促进区域经济社会发展。

（三）发展目标

到2025年，形成具有我省特色、体系完整的冰雪运动事业基础。普及程度大幅提高，竞技实力有效提升，冰雪运动产业发展格局初步形成。

冰雪运动群众基础更加坚实。冰雪运动普及度大幅提高，群众性冰雪活动极大丰富，参与冰雪运动的人数稳步增加，直接、间接参加冰雪运动的人数超过350万人。

冰雪运动竞技水平有效提升。基本形成结构合理、多元发展的冰雪运动竞技项目布局，运动成绩有效提高的全新发展格局。培养具有一定竞技水平的冰雪运动员；发挥省、市（州）社会资源，组团参加2020年第十四届全国冬运会，力争在2022年冬奥会上有我省运动员参赛，实现运动成绩与精神文明双丰收。

冰雪运动产业体系初步形成。政府引导、社会参与，初步形成以冰雪场地设施建设运营为基础，冰雪大众休闲健身和竞赛表演为核心，以冰雪体育旅游为带动，冰雪装备制造为补充的冰雪产业体系。

（四）发展导向

全面推进冰雪运动发展战略，以2022年冬奥会为契机，以成都、绵阳、广元、巴中、阿坝、凉山等为引领，深入挖掘川西、秦巴山区冰雪资源，带动其他有条件的地区协同发展，形成引领带动、多点扩充的发展格局。

大力宣传冰雪运动文化和知识，打造冰雪文化品牌，积极普及冰雪运动项目，大力发展冰雪健身培训休闲业和冰雪旅游业，引进高水平竞赛表演，打造群众性冰雪运动品牌，带动全省冰雪运动事业发展。

我省轮滑运动群众基础夯实，更是广大青少年酷爱的运动之一，尤其是速度轮滑和速度滑冰的技术动作有很多相似之处，“轮转冰”已是国内外缩短培养优秀冰雪运动员周期的成功经验，各地市要因势利导，在普及轮滑运动的基础上，以“轮转冰”为切入点，努力培养我省优秀冰雪运动员。

三、主要任务

（一）大力普及冰雪运动。

培养青少年冰雪运动技能。各级教育、体育部门积极配合，共同制定相应政策，推进冰雪运动进校园，鼓励大、中、小学积极与冰雪场馆或冰雪运动俱乐部建立合作，开展“冰雪项目”进课堂活动，开设冰雪体育课程。推行“百万青少年上冰雪”和“校园冰雪计划”，建立中小学校园冰雪运动特色学校，促进青少年冰雪运动的普及发展。以政府购买服务方式，支持学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动。到2025年要实现全省1350所大、中、小学校园开展冰雪项目，100万青少年参与冰雪活动。

推广大众冰雪健身项目。鼓励各地依托当地自然和人文资源，发展形式多样、喜闻乐见的冰雪健身项目，开展大众冰雪赛事活动。以滑冰、冰球、攀冰和滑雪等为重点，深入发掘传统民俗冰雪项目，推进大众冰雪健身项目发展。

指导大众冰雪运动。加强对大众冰雪运动的专业性指导和培训，建设冰雪运动职业社会体育指导员队伍。支持社会力量兴办冰雪运动俱乐部或冰雪运动培训学校，开展大众冰雪运动健身培训服务。

（二）提高冰雪运动竞技水平

合理布局冰雪运动竞技项目。积极探索冰雪运动竞技项目共建模式，创新发展格局，建立省冰雪运动协会和冰雪运动中心联合运行创新模式，发展冰雪运动竞技项目；以政府购买服务方式，与社会专业机构合作开展冰雪竞技项目发展，充分发挥高等体育院校对竞技体育科学研究的优势，推动冰雪竞技项目的引进和提高。到2025年使我省具备一支项目设置合理专业人才稳定的队伍。

完善冰雪运动后备人才培养体系。以《2022年北京冬季奥运会备战工作计划》、《冬季项目竞技体育后备人才中长期规划》为引领，以备战2022年冬奥会和全国冬运会为契机，建立校园冰雪与社会培训机构相互贯通的人才培养体系。打通冰雪运动项目和夏季运动项目后备人才的培养渠道，鼓励人才共享。2018年成都、绵阳、广元、巴中、阿坝、凉山等市州要开展冰雪运动项目人才培训试点工作。到2020年全省培训具有专业资质的教练员、冰雪项目技术人员等2000人。

（三）促进冰雪产业发展

建设一批滑雪、攀冰、登山、徒步、露营等多种健身休闲运动为一体的旅游景区、度假区，建设运动休闲特色旅游目的地，重点发展南国滑雪场集群,积极推动运动健身、场馆服务、培训教育、体育旅游等健身休闲产业业态发展。实施冰雪产业精品工程，打造一批优秀冰雪运动俱乐部、示范场馆和品牌活动。积极推动冰雪旅游产业发展，指导冰雪资源丰富的地方做好冰雪旅游专项规划，充分发挥市场作用，整合现有资源，建设一批融滑雪、攀冰、登山、徒步、露营等多种健身休闲运动为一体的体育旅游度假区或度假地，打造知名体育旅游盛地，辐射我国南方地区乃至东南亚地区，提供多样化产品和服务。

积极培育冰雪竞赛表演业。大力拓展冰雪竞赛表演市场，促进办赛主体多元化，推进冰雪赛事活动市场化运作。有计划地举办冰雪运动高水平专业赛事，引导培育冰雪运动商业表演项目，打造以“南国冰雪节”为代表的群众性品牌冰雪活动。引导支持具备条件的社会力量广泛举办冰雪赛事活动。

创新发展冰雪装备制造业。支持冰雪装备制造企业与冰雪场地等用户单位联合开发冰雪装备，扶持具有自主品牌的冰雪运动器材装备、防护用具、设施设备、客运索道等冰雪用品企业和服装鞋帽企业来四川发展。支持高等院校、科研院所和企业加大协同创新力度，以企业为主体开发一批科技含量高、绿色环保、拥有自主知识产权、可替代进口的产品，培育具有较高知名度的冰雪用品企业。

（四）加大场地设施供给

科学规划布局冰雪运动场地。根据人口规模、自然资源、经济社会发展水平，科学规划冰雪运动场地设施。引导社会力量建设冰雪运动场地，扩大冰雪场地供给，优化冰雪场地类型结构，提高场地设施质量。冰雪场地设施建设要依据有关规划，注重配套服务设施建设，加强与旅游、休闲、住宅、商业等项目的融合，为参与冰雪竞赛、健身、培训、体验的群体提供配套服务，拉长服务链，把冰雪场地设施打造成为以冰雪为主题、功能丰富、配套齐全、可经营性强、充满市场活力的服务性实体。

积极推动滑冰馆建设。根据我省社会经济发展水平和体育事业发展总体需求，规划建设能够承接国际、国内冰雪项目比赛、表演的四川省冰雪运动综合体育馆和阿坝冰雪训练基地。鼓励有条件的市（州）根据自身情况或引导社会力量在城市建设1片以上滑冰馆，鼓励有条件的学校建设滑冰馆。依托现有或新建大型体育场馆群，结合城乡规划和大型体育场馆功能完善。建设可承办高水平冰上运动竞赛表演的多功能体育馆。鼓励有条件的地方充分利用公园、校园、广场、社区等地建设可拆装式滑冰场。

积极推动滑雪场地建设。鼓励有条件的地区依托气候、地貌和生态等自然资源因地制宜建设滑雪场地。鼓励现有滑雪场完善场地配套服务设施，支持有条件的滑雪场进行改扩建增容，完善设施功能，提升服务水平。

（五）深化体制机制改革

大力发展冰雪体育组织。成立四川省冰雪运动协会，充分利用冰雪协会指导、组织和传播功能。鼓励冰雪类民办非企业组织发展，积极培育多形式、多层次冰雪协会，引导协会提供相适应的公共服务与产品。统筹协调滑冰场、滑雪场等经营单位和冰雪运动俱乐部资源，推动群众性冰雪体育组织健康发展。

鼓励探索部分项目职业化。依托各冰雪俱乐部以短道速滑、花样滑冰、冰球和高山滑雪为试点进行职业化探索，支持教练员、运动员职业化发展。鼓励多元投入职业体育，引导社会资本参与组建冰雪职业俱乐部和专业冰雪运动团队。

四、保障措施

（一）完善投入机制

各级政府结合自身条件，根据本地冰雪运动事业发展情况，建立健全相应的投入机制。支持场馆建设、人才培养、公益活动等。推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与冰雪运动发展。鼓励社会资本设立冰雪运动发展基金。鼓励以特许经营、政府购买服务的方式，支持各类社会力量举办的群众性冰雪赛事。

（二）注重人才培养

各级政府要加大对冰雪项目人才的培养，发挥政府扶持引导作用，建立冰雪人才信息库，制定人才培养和人才引进的特殊政策，鼓励冰雪人才资源开发和人才引进，提升冰雪体育服务水平。健全冰雪人才职业标准和冰雪运动社会体育指导员培训体系。加强师资队伍建设，完善冰雪人才培养体系，鼓励有条件的高等院校和职业学院设置和发展冰雪产业相关专业。发挥行业协会、高等院校、俱乐部和企业等各类力量，充分利用多样化教育资源开展冰雪人才培养和培训，支持退役运动员接受再就业技能培训，推动跨界合作，共同培养冰雪运动人才。加强冰雪人才的国际交流和培养。

（三）落实支持政策

落实国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中规定的相关政策。按照现行体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策，冰雪场地的房产、土地符合体育场馆减免税条件的，可以享受房产税、城镇土地使用税优惠。确保冰雪运动场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。鼓励保险机构围绕冰雪健身休闲、竞赛表演、场馆服务等需求推出多样化保险产品，引导具备条件的单位和个人购买运动伤害类、旅行救援类保险。

（四）保障用地需求

积极引导冰雪产业用地控制规模、科学选址，并纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划的重点冰雪场地设施建设项目，各地应本着应保尽保的原则，合理安排建设用地计划指标，加快办理用地审批手续，积极组织实施土地供应。修建冰雪运动场馆及配套的服务设施用地，按照建设用地管理，办理建设用地审批手续，鼓励利用现有场馆设施建设冰雪运动设施。利用现有山川发展冰雪场地设施，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理，涉及土地征收的依法办理土地征收手续。对选址有特殊要求，在土地利用总体规划确定的城市、集镇和村庄建设用地指标以外的重大冰雪场地设施建设项目，可按单独选址项目安排用地。对非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场（馆）及其配套设施，符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地；不符合划拨用地目录的，应当有偿使用，可以协议方式供地。

（五）加大宣传力度

各地要加大冰雪项目的宣传，鼓励各类媒体加强对冰雪体育文化、冰雪运动健康知识和赛事活动的宣传和展示，积极引导广大人民群众形成冰雪运动习惯和消费观念。开展丰富多彩的展览、征文、集邮等冰雪体育文化活动，积极支持形式多样的冰雪题材文艺创作，推广冰雪文化。倡导诚信经营，营造良好的社会诚信环境，促进冰雪产业健康发展。

（六）加强组织实施

各地要积极贯彻落实本规划，建立由体育部门、发展改革部门、教育部门、旅游部门牵头，相关部门共同参与的冰雪运动发展工作协调机制，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，研究推进冰雪运动发展的各项政策措施，认真落实冰雪运动发展相关任务要求。

五 实施步骤

（一）冰雪运动参与人群

1.直接参加冰雪运动的人群。主要是指以运动竞技、健身休闲等为目的，进行冰雪运动的人群。如冰雪项目的运动员、教练员、裁判员，冰雪运动爱好者，参加学校冰雪运动课程的学生等。

2.间接参与冰雪运动的人群。主要是指冰雪运动影响到的相关人群，包括冰雪赛事及相关活动的观众；参与冰雪嘉年华、冰雪旅游节、冰雪冬令营等冰雪体验活动的人群；冰雪产业的从业人员等。

（二）校园冰雪计划

1.2019年编制完成四川省冰雪运动校园教学指南。

2.全省中小学校园冰雪运动特色学校2020年达到 200所， 2025年达到500所。

3.鼓励职业学校或高等院校开设冰雪运动相关专业，培养中小学冰雪运动教师。

4.完善竞赛体制建设,开展全省青少年冬季项目竞赛,推广冬季项目发展,提升运动竞技水平。

（三）冰雪产业促进工程

1.搭建冰雪产业服务网络和平台，提供冰雪运动信息查询、政策发布、促进冰雪产业资源公平、公正、公开流转。

2.构建四川冰雪旅游推广联盟，创立“南国冰雪节”国际旅游品牌。

（四）冰雪场地设施建设工程

1.以群众健身、普及滑冰运动为主，鼓励有条件的市（州）根据自身情况或引导社会力量在城市建设1片以上滑冰馆。

2.引导社会力量建设各类季节性滑冰场，如可拆装式冰场。

3.引导社会力量依托气候、地貌和生态等自然资源，因地制宜建设滑雪场地。

4.依托现有冰雪训练基地和体育场馆群，结合体育场馆功能完善和城市发展规划，建设可承办高水平冰雪运动竞赛表演的多功能场馆。

四川省体育局

2017年10月26日